Unterrichtsversorgung

Zum Schuljahr 2007/2008 hatte der Freistaat Bayern verschieden Maßnahmen beschlossen, um dem Unterrichtsausfall noch gezielter begegnen zu können. Die Maßnahmen haben sich bewährt, weshalb sie in den folgenden Schuljahren fortgeführt wurden und werden. Der Umfang, in dem drohender Unterrichtsausfall aufgrund der verschiedenen Maßnahmen abgewendet werden konnte, lag bei der letzten Erhebung zum Unterrichtsausfall je nach Schulart zwischen 43 % und 83 %.

I. Festeinstellungen

 

Schul- jahr	GS.1	HS1	FS.2	RS.1	Gymn.1	BS.2	Fach- lehrer3	Insges.
2003/04	1 079	578	356	797	1 269	437	219	4 735
2004/05	379	381	107	517	849	426	174	2 833
2005/06	968	436	127	497	1 319	201	146	3 694
2006/07	979	309	222	562	1 245	296	181	3 794
2007/08	779	317	321	484	1 081	307	168	3 457
2008/09	765	372	299	702	1 290	403	154	3 985
2009/10	779	397	208	661	1 230	493	211	3 979
2010/11	614	398	328	730	1 238	453	209	3 970

GS = Grundschule, HS = Hauptschule, FS = Förderschule,
RS = Realschule, Gymn. = Gymnasium, BS = Berufliche Schulen

¹Ohne Fachlehrer
²Ohne Fachlehrer, einschließlich gewerblicher Fachlehrer
³Ohne gewerbliche Fachlehrer



II. Weitere Maßnahmen

Neben den Festeinstellungen werden insbesondere folgende Maßnahmen zur Vermeidung von Unterrichtsausfall getroffen:
Bei den Volksschulen wurden im Schuljahr 2009/2010 wie schon im Schuljahr 2008/2009 mehr als 2.000 Lehrerplanstellen für Mobile Reserven eingesetzt.
Realschulen und Gymnasien können auf der Basis von Mittelzuweisungen geeignete Vertretungskräfte beschäftigen.
In einigen Schularten wurden Bewerber mit einem Hochschulabschluss in bestimmten Fächerverbindungen ("Mangelfächer") im Rahmen des sog. Quereinstiegs für den Lehrerberuf nachqualifiziert.
Die Anzahl der Teilzeitbeschäftigten wurde reduziert.
Neben dem "verpflichtenden Arbeitszeitkonto" wurde die Möglichkeit eines zusätzlichen freiwilligen Arbeitszeitkontos geschaffen.

Im Einzelnen:

1. Aufbau eines Vertretungspools

Jede Schule und jedes Staatliche Schulamt hat einen Pool mit möglichen Vertretungskräften aufgebaut. Mittel für den Einsatz dieser Vertretungskräfte wurden vom Freistaat bereitgestellt.

Bei längerfristigen Ausfällen von Lehrkräften stehen folgende Möglichkeiten zur Abdeckung des Ersatzbedarfs zur Verfügung, die in dieser Reihenfolge von den Schulleitern genutzt werden:
- Kompensation innerhalb des Kollegiums der Schule: Erbringung von Mehrarbeit, zusätzliche Beschäftigung auf Basis von Stundenmehrung/-minderung, Teilzeitaufstockungen, Teilnahme am freiwilligen Arbeitszeitkonto
- Einsatz anderer voll ausgebildeter Lehrkräfte: pensionierte Lehrkräfte, Lehrkräfte in der Altersteilzeit, beurlaubte Lehrkräfte, Lehrer in Elternzeit, voll ausgebildete Lehrkräfte mit befristetem Aushilfsvertrag
- Einsatz fachwissenschaftlich adäquat ausgebildeten Personals: Hochschulabsolventen mit Diplom, Meister/Techniker, Lehramtsstudenten höherer Semester bzw. mit abgeschlossener 1. Staatsprüfung

Mit den Vertretungspools wurde den Schulen und Schulämtern die Möglichkeit gegeben, auf Engpässe in der Personalversorgung flexibel zu reagieren und nach passgenauen Lösungen vor Ort zu suchen. Seither können Schulleiter und Schulräte im Umfeld der Schulen nach geeigneten Bewerbern mit und ohne volle Lehramtsausbildung suchen und sie im Unterricht als Vertretungskräfte für längerfristig abwesende Kollegen einsetzen. Zudem werden bereits im Vorfeld einer Bedarfssituation geeignete Bewerber als "potenzielle" Vertretungskräfte in den Pool aufgenommen, damit bei einem Ausfall einer Stammlehrkraft fachlich und pädagogisch qualifizierte Vertretungskräfte rasch zur Verfügung stehen.

Den staatlichen Gymnasien stehen je nach Schulgröße 20.000 bis 40.000 € für die Beschäftigung von Vertretungskräften und pädagogischem Personal zur Verfügung. Dies entspricht jährlich einem Gesamtbetrag von rund 9 Mio. Euro.

Den staatlichen Realschulen stehen in der Summe Mittel im Umfang von 120 Vollzeitlehrereinheiten zur Beschäftigung von Unterrichtsaushilfen im Rahmen von befristeten Arbeitsverträgen zur Verfügung.

2. Flexibilisierung des Einsatzes mobiler Reserven im Volksschulbereich

Die mobile Reserve wurde noch stärker als bisher dem tatsächlichen Bedarf an den Schulen angepasst. Da die Vertretungslehrkräfte vor allem ab dem Monat November in erhöhtem Umfang benötigt werden, wurde die Zahl der mobilen Reserven ab diesem Zeitpunkt in drei Schritten aufgestockt.
Das im Schuljahr 2007/2008 erstmals zum Einsatz gekommene Mehrstufenmodell hat sich bestens bewährt. Es sieht vor, dass die Zahl der mobilen Reserven im November in größerem Umfang und dann in zwei weiteren, kleineren Schritten im Januar und Februar erneut erhöht wird.
Auch im laufenden Schuljahr 2009/2010 kann durch den nachfolgend dargestellten Einsatz der mobilen Reserven im Mehrstufenmodell im Volksschulbereich ein höheres Maß an Flexibilität und Effektivität sichergestellt werden.

Sept. 2009	Nov. 2009	Jan. 2010	Febr. 2010
			Aufstockung um 50 auf rd. 2180
		Aufstockung um 80 auf rd. 2130
	Aufstockung um 150 auf rd. 2050
ganzjährig rd. 1900 Stellen

3. Mobile Reserven im Förderschulbereich

Für den Förderschulbereich stehen derzeit 196 mobile Reserven für Unterrichtsausfälle und Vertretungen bereit. Darüber hinaus besteht im Förderschulbereich die Möglichkeit, Lehrkräfte, die zwischen dem ersten Schultag und dem Schulhalbjahr ausscheiden, ab Mitte Februar mit befristet beschäftigten Lehrkräften zu ersetzen. Mit dieser Ausnahme von der allgemeinen Wiederbesetzungssperre erhöht sich faktisch die mobile Reserve. Dabei handelt es sich erfahrungsgemäß um ein Volumen von etwa 10 bis 30 Lehrkräften. Für diese Maßnahme bauen Regierungen und Schulen einen Vertretungspool auf.

4. Tipps zur Vermeidung organisationsbedingten Unterrichtsausfalls

Erstmals werden im Schuljahr 2008/2009 den Schulen Tipps und Erfahrungsberichte zur Vermeidung organisationsbedingten Unterrichtsausfalls zur Verfügung gestellt. Die Tipps wurden von ausgewählten Gymnasien und Realschulen in Zusammenarbeit mit dem Staatsministerium für Unterricht und Kultus erarbeitet.

Ziel der Tipps ist es nicht, für das Schulleben unerlässlich Dinge, wie z.B. Schülerfahrten oder Lehrerfortbildungen, zu beschränken. Die Tipps und Erfahrungsberichte sollen vielmehr Möglichkeiten eines Konsens zwischen der erforderlichen Sicherstellung des Unterrichts und der Gestaltung des schulischen Lebens aufzeigen. Sie sollen den Schulen eine Hilfestellung bei der Vermeidung organisationsbedingten Unterrichtsausfalls bieten.

5. Einsatz von Honorarkräften

Im Schuljahr 2009/2010 können die Schulen wieder Honorarkräfte, die selbständig tätig sind, in Bereichen einsetzen, die den Unterricht ergänzen. Sie unterrichten aber - anders als Vertretungskräfte - nicht. Honorarkräfte können Schulen z.B. bei der Durchführung von Projekten oder durch die Mitwirkung bei der Gestaltung pädagogischer Tage unterstützen oder aber Fachvorträge mit Lehrplanbezug halten.

Bei allen genannten Maßnahmen ist es wichtig,

1. Eckdaten des bayerischen Schulwesens
Im Schuljahr 2010/11 wurden an allen 5.860 bayerischen Schulen insgesamt 1.807.888 Schüler von 112.519 Lehrkräften unterrichtet. Die Lehrkräfte hielten Woche für Woche nicht weniger als 2.590.707 Stunden Unterricht. Tabelle 1 weist für ausgewählte Schularten einige Eckdaten des Schuljahres 2010/11 aus. Nicht vollbeschäftigte Lehrkräfte sind entsprechend ihrem Stellenanteil auf Vollzeitlehrer umgerechnet.



2. Indikator „Schüler je Klasse“

Die Statistik hat aber nicht nur die Aufgabe, „Zahlen zu sammeln“, sondern sie soll die erhobenen Daten auch analysieren. Und „Analysieren“ heißt im Prinzip nichts anderes als „Vergleichen“. Nur die Einordnung der statistischen Ergebnisse in einen zeitlichen, regionalen oder sachlichen Zusammenhang erzeugt brauchbare Aussagen. Benötigt werden damit Vergleichsmaßstäbe, also Indikatoren. Der bekannteste der in der Schulstatistik verwendeten Indikatoren ist die Relation Schüler je Klasse (Klassenfrequenz):



Allerdings werden in einzelnen Fächern die Klassen aufgeteilt und der Unterricht erfolgt in kleineren, von der Statistik nicht erfassten Gruppen. Die ausgewiesenen Klassenfrequenzen sind also lediglich ein Maß für die durchschnittliche Klassenstärke, nicht jedoch für die durchschnittliche Größe der Gruppen, in denen der Unterricht erteilt wird. Die Klassenfrequenz allein kann die Unterrichtssituation in einer Schulart noch nicht ausreichend abbilden. So kann man bei gleicher Versorgung der Schüler mit Lehrern entweder eine möglichst kleine Klassenfrequenz anstreben oder man bietet ein umfangreicheres Stundenangebot und ein höheres Maß an Differenzierungen an, nimmt aber gleichzeitig eine größere Klassenstärke in Kauf.

 

3. Indikator „Schüler je Lehrer“

Betrachtet man hingegen den Indikator Schüler je Lehrer, so lassen sich Schulsysteme unabhängig davon vergleichen, ob bei ihnen der Fokus auf eine niedrige Klassenfrequenz oder eine hohe Wochenstundenzahl je Klasse gerichtet ist. In der bildungspolitischen Diskussion hat sich deshalb die „Schüler-Lehrer-Relation“ als der am meisten verwendete Indikator für den Grad der Versorgung mit Lehrern durchgesetzt:



Dabei werden die Schüler auf die in Vollzeitlehrer-Einheiten umgerechneten Lehrkräfte bezogen. Der hohe Relationswert „Schüler je Lehrer“ an der Berufsschule hat seine Ursache im Teilzeitunterricht (vgl. Abb. 3) im Rahmen der dualen Berufsausbildung und spiegelt wider, dass im Teilzeitunterricht vergleichsweise viele Schüler von einem Lehrer betreut werden können.

Der Indikator „Schüler je Lehrer“ beschreibt zwar die Versorgung der Schulen mit Lehrerstellen, lässt aber nur bedingt Aussagen über die tatsächliche Unterrichtsversorgung zu. Denn durch Lehrkräfte, die mit Dienstbezügen abwesend sind oder an Arbeitszeitmodellen teilnehmen, kommt es zu Abweichungen der Stellenbelegung (Grundlage für die Berechnung der Vollzeitlehrer-Einheiten) von der tatsächlich vorhandenen Kapazität. Bei unterschiedlichem Pflichtstundenmaß und unterschiedlicher Zahl von Entlastungsstunden der Lehrer können selbst bei gleicher Schüler-Lehrer-Relation die Schüler zweier Schularten verschieden mit Unterricht versorgt sein.

 

4. Indikator „Unterrichtsstunden je Klasse“

Genaueren Aufschluss über die Unterrichtsversorgung geben die Relationen „Unterrichtsstunden je Schüler“ bzw. „Unterrichtsstunden je Klasse“. Der Indikator Unterrichtsstunden je Klasse spiegelt das Angebot an wöchentlichem Pflicht- und Wahlunterricht pro Klasse wider. Das entspricht auch näherungsweise dem Unterrichtsangebot, das an jeden einzelnen Schüler gerichtet ist:

Die Sicherstellung und Verbesserung einer guten Unterrichtsversorgung hat für mich höchste Priorität. Denn sie ist die Grundvoraussetzung für einen qualitätvollen Unterricht – und der ist ein Kernanliegen in einem Schulwesen, das unter dem Anspruch „Qualität und Gerechtigkeit“ steht. Deshalb verfolgen wir die Sicherung der Unterrichtsversorgung im gesamten bayerischen Schulwesen mit großem Nachdruck.

An erster Stelle steht eine gute Grundversorgung der Schulen mit genügend Lehrkräften. Dazu ein paar Zahlen: Zum Schuljahr 2009/2010 wurden an allen Schularten insgesamt 1.230 zusätzliche Planstellen zur Verfügung gestellt. Zum Schuljahr 2010/2011 werden nochmals zusätzliche 1.050 Lehrerstellen geschaffen. Weitere 458 Stellen stammen aus dem Programm „Zukunft Bayern 2020“ für den Ausbau der gebundenen Ganztagsschulen an Hauptschulen und Förderschulen. Die Stellenentwicklung garantiert damit an allen Schularten die Grundversorgung und ermöglicht strukturelle Verbesserungen – so die Senkung der Klassenfrequenzen, die Teilung von Klassen mit hohem Migrantenanteil, den Ausbau der Ganztagesschulangebote sowie der Mobilen Sonderpädagogischen Dienste. Ich sage aber auch ganz klar: In bestimmten Fächern und Schularten gibt es noch Engpässe – etwa in den naturwissenschaftlichen Fächern. Hier haben wir schon über längere Zeit hinweg einfach nicht genügend Bewerber. Wir rechnen jedoch damit, dass sich die Lage aufgrund steigender Absolventenzahlen auch in den MINT-Fächern mittelfristig entspannen wird. Derzeitige Kompensationsmöglichkeiten der Schulen sind zum Beispiel Mehrarbeit, Teilzeitaufstockungen, ein freiwilliges Arbeitszeitkonto oder die Möglichkeit, den Ruhestand freiwillig um bis zu drei Jahre hinauszuschieben. Zudem werden Hochschulabsolventen als „Quereinsteiger“ nachqualifiziert.

Um dem Unterrichtsausfall zu begegnen, müssen die Schulen vor Ort individuell und flexibel reagieren können. Deshalb haben wir in den letzten Jahren die Gestaltungsspielräume der Schulen ausgeweitet. So haben die staatlichen Grund-, Haupt- und Förderschulen die Möglichkeit, auf Lehrkräfte der Mobilen Reserve zuzugreifen. Das Mehrstufenmodell der Mobilen Reserve erlaubt dabei den Einsatz von derzeit rund 2.180 ausgebildeten Lehrkräften. Den staatlichen Gymnasien, Realschulen und Beruflichen Schulen stehen zusätzliche Mittel für den Auf- bzw. Ausbau eines Vertretungspools zur Verfügung. Dadurch können voll ausgebildete Lehrkräfte – wie etwa pensionierte Lehrkräfte oder Lehrkräfte in Elternzeit – sowie weitere Vertretungskräfte mit adäquater fachlicher Qualifikation eingesetzt werden.
 

Ganz klar: ja! - In fast allen Schularten konnte der Unterrichtsausfall auf einem niedrigen Niveau stabilisiert werden. Aus diesem Grund werden die Maßnahmen fortgeführt bzw. ausgeweitet.